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近日發(fā)生在河南鄭州等地的特大暴雨，已造成了嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，但同時(shí)引發(fā)了公眾對(duì)城市洪澇治理方式的思考，特別是對(duì)鄭州市2016年作為全國(guó)首批海綿城市試點(diǎn)后治理成效的關(guān)注。作為長(zhǎng)期從事水利發(fā)展規(guī)劃研究的工作者，本著科學(xué)客觀的態(tài)度，我再次呼吁：對(duì)我國(guó)洪澇治理途徑和“海綿城市”建設(shè)再思考、再審視。

近年來(lái)，城市內(nèi)澇問(wèn)題在我國(guó)日益凸顯，已成為城市發(fā)展的重要制約。為了破解這一難題，各路專家各抒己見(jiàn)，眾說(shuō)紛紜。一些水利專家堅(jiān)持走傳統(tǒng)的流域治理之路，另一路以“海歸”為主的園林景觀、城市規(guī)劃建設(shè)專家們則推出了“海綿城市”的建設(shè)途徑，提出可將城市建成可以“吸、放”洪水的“海綿”效果，以增強(qiáng)土地的入滲能力，將全年降雨70%以上的總量滯蓄在“海綿”中，從而達(dá)到治理洪澇的目的。同時(shí)提出，此舉還可在洪水過(guò)后，再釋放其作為水資源回歸利用，且可有效降解初期雨水污染。這一理念觀點(diǎn)新穎、愿景美好，一經(jīng)提出便獲得了很高的認(rèn)同度，特別是引起了有關(guān)部門(mén)的高度重視。隨后，有關(guān)部委出臺(tái)支持政策，推動(dòng)多地開(kāi)展“海綿城市”建設(shè)，并對(duì)試點(diǎn)城市給予資金和政策支持。

但“海綿城市”從它誕生之日開(kāi)始，就引發(fā)學(xué)術(shù)界強(qiáng)烈爭(zhēng)議，其焦點(diǎn)在于“海綿城市”建設(shè)成本昂貴，對(duì)城市洪澇治理到底能夠起到多大的作用？幾年來(lái)，雖然圍繞這一命題一直爭(zhēng)論不休，但建設(shè)熱度不減。

根據(jù)多年來(lái)對(duì)我國(guó)和浙江省洪澇成因及治理途徑的研究和實(shí)踐，筆者曾于2018年初在浙江省兩會(huì)上就此提交提案，此次再次撰文呼吁理性看待“海綿城市”，意在從另一個(gè)側(cè)面科學(xué)評(píng)價(jià)海綿功效，糾正認(rèn)知和措施上的一些誤區(qū)，共同尋求我國(guó)城市洪澇治理的正確方向。

城市洪澇的成因

我國(guó)城市洪澇的凸顯始于近20年，特別是近10年來(lái)矛盾進(jìn)一步加劇。分析原因，主要來(lái)自于以下幾方面：

一是城市化加快推進(jìn)中，水系沒(méi)有得到有效保護(hù)。水系是自然形成的洪水澇水的調(diào)蓄空間和通道出路，也是自然界的基本“法則”。但是由于在城市大規(guī)模擴(kuò)展過(guò)程中，沒(méi)有充分認(rèn)知自然規(guī)律，為了盡可能多地獲取用地，大量的天然河流被縮窄、阻斷、填埋，排水轉(zhuǎn)由下水道替代，一旦地下的“良心工程”能力不足、堵塞，必將導(dǎo)致澇水外溢，洪水泛濫。

二是城市外江洪水位的變化抬高。由于人類社會(huì)發(fā)展對(duì)土地的深度利用，越來(lái)越多的土地失去調(diào)蓄洪水的功能，失去滯納洪水的作用，導(dǎo)致洪水歸槽，江河湖泊洪水位不斷上升。其后果對(duì)城市而言，一方面防洪壓力加大，另一方面又導(dǎo)致城市排水系統(tǒng)無(wú)法順利排入河流，甚至于倒灌城區(qū)產(chǎn)生內(nèi)澇。

第三是地面硬化，減少了雨水的下滲通道。

這些因素的共同作用，是導(dǎo)致城市內(nèi)澇加劇的主要原因，尤其以城市水系破壞和外江洪水位的抬升為主。

“海綿城市”的誤區(qū)

“海綿城市”在城市內(nèi)澇治理中有以下幾方面功能性誤區(qū)：

01

可以消納70%的地表產(chǎn)水的目標(biāo)不可靠

我國(guó)地表產(chǎn)流機(jī)理，南方紅壤地區(qū)為“蓄滿產(chǎn)流”，即當(dāng)土體因前期雨水下滲達(dá)到飽和狀態(tài)后，后期的降雨形成地表逕流；北方地區(qū)則為“超滲產(chǎn)流”，當(dāng)降雨強(qiáng)度超過(guò)入滲強(qiáng)度時(shí)，溢出部分成為地表逕流。北方地區(qū)因地下水埋深較深，地表與地下水位之間的土體可吸收水量的能力較大，如能解決超滲問(wèn)題，增加土體的下滲、吸收能力，對(duì)削減洪澇有較大的作用。而在南方，由于地下水埋深較淺，一般平原地區(qū)約為1米，洪水期甚至于低于洪水位，土體本身可吸收水量的能力十分有限。多年的研究成果表明，如浙江省一場(chǎng)降雨過(guò)程可下滲的降雨量約10-20毫米，也就是說(shuō)，即使極限地將所有路面、屋頂全部轉(zhuǎn)換成“海綿”結(jié)構(gòu)，其削減量也僅僅只是20毫米。這相對(duì)于我國(guó)一場(chǎng)成災(zāi)暴雨動(dòng)輒300毫米，甚至于超過(guò)500多毫米的降雨（如2013年浙江的“菲特”臺(tái)風(fēng)過(guò)程雨量為523毫米，今年鄭州日降雨則達(dá)624毫米），其削減量所占比重極小。僅僅依靠增加入滲來(lái)治理城市洪澇，微不足道！海綿城市建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)中所提出的全年70%消納量，對(duì)間歇性發(fā)生的小降雨也許可以實(shí)現(xiàn)，但對(duì)大暴雨則失去了意義。

“70%消減量”對(duì)業(yè)外人士和社會(huì)各界存在極大的誤區(qū)和誘惑力，也極易將城市洪澇治理引向只需建設(shè)“海綿城市”“治好百病”的歧途上，從而放棄了傳統(tǒng)的洪澇治理手段。

02

“海綿城市”建設(shè)措施聽(tīng)著有理，實(shí)則效果有限

以增加入滲為主渠道的建設(shè)思路，采用的技術(shù)路徑和效果如下：

（1）花重金改變路面結(jié)構(gòu)，打造 “透水路面”。因路下土體的下滲能力有限，即使透過(guò)路面，但仍將溢出。

（2）開(kāi)槽、填沙、地下集水空間等增加滯蓄量。但因造價(jià)高昂，容積有限，相對(duì)于特大暴雨的產(chǎn)水量級(jí)，杯水車薪。

（3）利用低地、公園參與滯蓄。這是一個(gè)好的方向，應(yīng)該大力推行，但恰又難以全面推開(kāi)。

03

夸大功效宣傳

以為建設(shè)“海綿城市”可以解決一切城市水問(wèn)題，弱化了流域治理，壓減了必要的排澇設(shè)施建設(shè)，一定程度上對(duì)我國(guó)各地的洪澇治理方向產(chǎn)生了不利影響。

解決城市內(nèi)澇治理方向

城市洪澇治理的正確方向應(yīng)從 “滲蓄為主”轉(zhuǎn)變到“蓄排結(jié)合”的治理模式上來(lái)?？梢詮娜龡l途徑力求實(shí)現(xiàn)：

一是給洪水澇水以出路，實(shí)現(xiàn)快排。優(yōu)先考慮利用泵站等強(qiáng)排措施，通過(guò)“高速水路”通江達(dá)海。

二是給洪水澇水足夠的調(diào)蓄空間。即增加城市及周邊區(qū)域的水域或低地面積，增強(qiáng)滯蓄能力。

三是配套地下排水泵閘系統(tǒng)，真正能夠收放自如，實(shí)現(xiàn)真正的“海綿”效果。

在此基礎(chǔ)上，還要切實(shí)做好應(yīng)對(duì)特大澇情的預(yù)案，在人力和工程設(shè)施所不能解決的特殊時(shí)刻，堅(jiān)守人民生命至上的底線，將人員疏導(dǎo)作為最終措施，不存僥幸之心，不做冒進(jìn)之舉。

綜合我國(guó)“海綿城市”推進(jìn)情況和洪澇治現(xiàn)實(shí)，建議科學(xué)分析、客觀評(píng)價(jià)其作用和適應(yīng)范圍，理性看待其功效。