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地球面臨嚴(yán)重的水危機(jī)已經(jīng)是不爭的事實(shí)。世界經(jīng)濟(jì)論壇對(duì)全球領(lǐng)導(dǎo)人的年度調(diào)查中,水資源問題多年來都是主要危機(jī),全世界的報(bào)紙也在連篇累牘地報(bào)道水資源危機(jī)的故事。然而聽了多年“狼來了”的故事狼卻一直沒有來,就像今年伊始,專家們預(yù)計(jì)南非開普敦將面臨水源枯竭無水可用的情況,到年中的時(shí)候當(dāng)?shù)毓賳T又歡天喜地宣稱危機(jī)解除,水源問題并沒那么急迫。人們不禁要問,全球真的面臨水危機(jī)嗎?

巴西東北遭遇史上最嚴(yán)重旱情。

答案是肯定的,然而這個(gè)答案并不是大多數(shù)人想象的那樣。只要有足夠的資金與解決問題的意志力,全世界絕大多數(shù)與水相關(guān)的問題是能夠得到解決的。全球水資源危機(jī),不僅僅是一個(gè)關(guān)乎生存與死亡的問題,還對(duì)世界各國的外交政策帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

水資源危機(jī)與技術(shù)解決方案

近幾十年來,全球在三個(gè)方面面臨愈加嚴(yán)峻的水資源挑戰(zhàn)。

首先,全世界淡水資源的分布極不平衡,這意味著城市與農(nóng)場(chǎng)需要巨額投入才能把水引到需要的地方。隨著全球人口總量的增加以及城市人口呈爆炸式增長,找到足夠水源既能滿足作物灌溉的需要,又能滿足城市人口的生活用水需求就越發(fā)困難。這一挑戰(zhàn)直接導(dǎo)致世界性的對(duì)主要河流與地下水過度開發(fā)的問題。

其次,水文循環(huán)變幻無常,太多的降雨會(huì)導(dǎo)致洪水災(zāi)害,太少又會(huì)導(dǎo)致干旱。雖然人類社會(huì)自古以來就不斷地與水旱災(zāi)害抗?fàn)?但氣候變化問題讓世界很多地區(qū)的降雨在級(jí)別與季節(jié)上發(fā)生很大改變,加劇了極端旱澇災(zāi)害的頻率與強(qiáng)度。

再次,自然狀態(tài)存在的水一般來說并不適合人類飲用,缺少清潔的水源是另一個(gè)古老的難題。而且隨著工業(yè)社會(huì)的發(fā)展,污染問題越來越嚴(yán)重,大量的農(nóng)藥、化肥、重金屬排放讓清潔水源更加稀缺。

盡管上述問題非常嚴(yán)重,但運(yùn)用現(xiàn)有技術(shù)手段可以讓絕大多數(shù)地區(qū)避免發(fā)生真正的水危機(jī)。

第一,城市與農(nóng)場(chǎng)的大量水資源被“有效地”浪費(fèi)掉,因此面臨水源短缺的地區(qū)在改善水源使用效率上還有很大的提升空間。絕大多數(shù)城市,雨水直接排到下水道,然而雨水與廢水都可以進(jìn)行回收利用,新加坡就是這方面的典范,通過雨水污水利用滿足了40%的水源需求。

第二,通過滴灌以及其他節(jié)水技術(shù),可以精準(zhǔn)地給予植物需要的水量實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量最大化,從而提高農(nóng)業(yè)用水的效率。

第三,海水淡化技術(shù)的迅速發(fā)展,能夠保護(hù)開普敦這樣的沿海城市免遭旱災(zāi)侵襲。第四,在雨季充分利用地下水含水層作為天然蓄水池,幫助農(nóng)民在缺水季節(jié)渡過難關(guān)。第五,即使是高度污染的水,也可以通過技術(shù)手段得到凈化——當(dāng)然需要付出成本代價(jià)。最大的難點(diǎn)在于,上述解決方案都價(jià)格昂貴,而從全球的層面來講,我們的討論才剛剛開始涉及由誰來買單、該付多少的問題。

英國遭遇罕見的高溫干旱天氣，對(duì)英國地貌產(chǎn)生巨大影響

解決水危機(jī)面臨的挑戰(zhàn)

絕大多數(shù)解決水危機(jī)的技術(shù)方案是建立在人們需要為自己使用的水付出更多費(fèi)用的基礎(chǔ)上;絕大多數(shù)城市如果不提高水費(fèi),是無力負(fù)擔(dān)諸如海水淡化等基礎(chǔ)設(shè)施投資的。例如,美國圣地亞哥市在2015年修建了大型的卡爾斯巴德海水淡化處理廠后,向市民宣布截至2019年需要每年提高7%的水費(fèi)來分?jǐn)傎M(fèi)用。清潔飲用水供應(yīng)也是耗資巨大的——如果要實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國在全球范圍內(nèi)提供清潔飲用水的標(biāo)準(zhǔn),據(jù)評(píng)估每年至少需要1140億美元。另外一些解決全球水危機(jī)的方案,例如減少農(nóng)業(yè)用水,則需要行為方式的改變——更高的水價(jià)可以用經(jīng)濟(jì)的方式對(duì)行為進(jìn)行更好的引導(dǎo)。因此不難發(fā)現(xiàn),包括以色列、新加坡在內(nèi)全世界水資源利用效率最高的國家,無一例外都收著全球最高的水費(fèi)。盡管在世界范圍內(nèi)提高水費(fèi)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)強(qiáng)烈,但在政策與倫理上是一個(gè)剪不斷理還亂的問題。

在世界的很多地方,人們普遍認(rèn)為政府的核心功能之一是免費(fèi)或以高額補(bǔ)貼的方式為居民提供飲用水,為農(nóng)業(yè)提供灌溉用水。全球幾乎所有的國家政府通過修建灌溉水渠、蓄水池與提灌站,為城市的飲用與灌溉用水提供巨額補(bǔ)貼。很多國家的政客不敢取消對(duì)農(nóng)業(yè)用水的補(bǔ)貼,因?yàn)檗r(nóng)民群體是國家最重要的組成部分之一。而且“人類用水權(quán)”運(yùn)動(dòng)確立了水在保護(hù)人類健康與福祉上不可或缺的作用,并得到了聯(lián)合國的承認(rèn),寫入南非共和國的憲法中,因此提高水價(jià)也需要直面?zhèn)惱淼赖聠栴}。

在倫理與政治的雙重壓力下,政策制定者們是不敢冒天下之大不韙的。特別是,水資源定價(jià)還會(huì)引發(fā)其他方面的問題,比如,如何評(píng)估疊加在水資源上的附加價(jià)值(環(huán)境、文化與美學(xué)價(jià)值)。像擁有悠久歷史的恒河、尼羅河所代表的價(jià)值是難以進(jìn)行量化的。

即使有一天全世界范圍突然集體決定提高水價(jià),到底有多少城市或地區(qū)能夠負(fù)擔(dān)得起還是個(gè)未知數(shù)。要讓人們?yōu)樽罨A(chǔ)的公共服務(wù)付更多的錢,可能在相對(duì)富裕的城市還容易一些,但對(duì)像開普敦這樣超過三分之一的人口都生活在貧窮線以下的城市來說,定是難上加難。從世界范圍來看,農(nóng)民應(yīng)該是用水的主體群體,他們收入微薄,提高水價(jià)無疑會(huì)增加農(nóng)村的失業(yè)率并促使農(nóng)民進(jìn)城,這又可能威脅到糧食安全。

嚴(yán)重的水資源短缺與貧困常常讓一個(gè)國家動(dòng)蕩交困,高水價(jià)在這樣的國家和地區(qū)更是難以想象。比如,也門共和國首都薩那處于海拔7500英尺(2286米)的極度干燥地區(qū),為所有人提供足夠的清潔用水是一件成本太高、幾乎是不可完成的使命。也門、薩赫勒、敘利亞和約旦等是真正面臨水危機(jī)挑戰(zhàn)的代表國家,也是向全球外交政策制定者們提出尖銳挑戰(zhàn)的國家?？赡芩磫栴}只會(huì)困擾開普敦市的政府官員一陣子,而類似也門的水問題則足以讓其他國家也傷透腦筋。

避免水危機(jī)蔓延需要全方位協(xié)作

政策制定者需要對(duì)包括水問題在內(nèi)的自然資源危機(jī)保持足夠的警惕。開普敦并沒有像人們此前擔(dān)心的那樣,因?yàn)槿彼M(jìn)入無政府狀態(tài),然而在世界最貧窮的國家,水危機(jī)正在催生大的社會(huì)動(dòng)蕩與難民問題。如果不動(dòng)用大規(guī)模的國際干預(yù)結(jié)束也門內(nèi)戰(zhàn)并重建供水網(wǎng)絡(luò),在十年或二十年以內(nèi),成千上萬的也門人會(huì)逃離這個(gè)國家。成千上萬約旦難民以及伊朗西南部的難民也可能出現(xiàn)逃離家園的類似情況。加沙、利比亞與伊拉克也都可能因?yàn)樗C(jī)爆發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩與難民潮。

世界各國如何通力合作才能預(yù)防此類因水源問題引發(fā)的大型人道主義危機(jī)呢?政策制定者首先應(yīng)該在尊重水資源的前提下重新調(diào)整關(guān)注的焦點(diǎn)。包括聯(lián)合國全球水資源與和平高級(jí)委員會(huì)在內(nèi)的機(jī)構(gòu)都關(guān)注水問題,但其著眼點(diǎn)是擁有共同河流流域國家之間發(fā)生沖突的風(fēng)險(xiǎn)?；膺@類風(fēng)險(xiǎn)從外交層面來說的確重要,但在現(xiàn)實(shí)情況下發(fā)生沖突的可能性不大。從宏觀角度來看,水危機(jī)最大的影響在于動(dòng)搖地區(qū)間與國家之間的地緣政治格局。由于各種援助機(jī)構(gòu)等對(duì)所在國及地區(qū)的政策擁有最通透的認(rèn)識(shí),聯(lián)合國以及各國政府需要整合來自這些機(jī)構(gòu)的資訊信息,從外交與安全政策的角度預(yù)測(cè)大規(guī)模的人口流動(dòng)以及其他風(fēng)險(xiǎn)。

政府對(duì)水行業(yè)的補(bǔ)貼反而降低效率導(dǎo)致浪費(fèi),需要逐步取消。在很多國家,這樣做意味著政府對(duì)大型灌溉與地下水開采工程巨額融資的終結(jié),在政治上是非常冒險(xiǎn)的。既不能讓窮人處于高溫干旱中,又能夠以負(fù)責(zé)任的方式幫助國家政府逐步取消燃料與能源補(bǔ)貼,多邊機(jī)構(gòu)通過全球化的努力,已經(jīng)開創(chuàng)了成功的先例。以美國費(fèi)城為代表的一些城市啟動(dòng)創(chuàng)新型的政策來應(yīng)對(duì)水價(jià)承受能力問題并初具成效,這些經(jīng)驗(yàn)可供其他城市借鑒。聯(lián)合國水資源高級(jí)委員會(huì)也建立了一套機(jī)制,對(duì)差異化評(píng)估水的價(jià)值達(dá)成了共識(shí),即使這樣做很微妙,但機(jī)制保證全球開始共同直面水價(jià)問題。盡管私人投資者對(duì)于水行業(yè)覬覦已久,但其低效率的弊端也讓他們望而卻步,而上述改革舉措能夠吸引私人投資者的資金投入。

最后,國際社會(huì)需要針對(duì)如何幫助也門這樣的國家解決嚴(yán)重的水危機(jī)展開嚴(yán)肅討論,在這些水資源脆弱國家無論成功還是失敗的案例都是人類社會(huì)寶貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。一些前景不錯(cuò)的項(xiàng)目也正在進(jìn)行中——華盛頓最近公布的全球水資源戰(zhàn)略,為水源脆弱與稀缺的國家加強(qiáng)水安全方面的投資勾畫出了清晰的目標(biāo)。創(chuàng)新型技術(shù),例如小型太陽能海水淡化設(shè)備,也會(huì)在助力水安全的實(shí)現(xiàn)中大顯身手?？偠灾?沒有大規(guī)模的投資,這些創(chuàng)新項(xiàng)目是不可能成功的。因此對(duì)全世界的水行業(yè)來說,面臨的真正問題不是用多少藍(lán)色的環(huán)保正能量洗腦,而是投入多少綠色鈔票來對(duì)行業(yè)洗牌。

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